引领青年成长培养青年成才为海南地税人才库输送生力军-优秀论文-学术交流-海南省税务学会

引领青年成长 培养青年成才

为海南地税人才库输送生力军

——浅谈如何加强地税青年干部队伍建设

提纲

一、地税青年干部队伍结构现状

（一）人员结构

（二）学历情况

（三）年龄结构

二、地税青年干部队伍建设存在的问题和分析

（一）青年思想现状及特点

1、以自我为中心

2、追逐世俗文化

3、关系、人情、面子

4、自身价值取向的弱化

（二）当前选拔、培养、使用青年干部工作中存在的弊端

1、选拔方面存在的问题及原因分析

2、培养方面存在的问题及原因分析

3、使用方面存在的问题及原因分析

（三）社会变革和政府机构改革对青年干部观念的影响

三、加强地税青年干部队伍建设的主要措施

（一）加强教育，提高青年干部综合素质

1、加强地税青年干部思想政治教育

2、转变青年干部的自我实现方式

3、健全青年干部个人人格体系

4、加强青年干部自身学习

5、树立青年干部社会价值观

（二）加强管理，完善青年干部选拔机制

1、加强领导，端正选拔认识

2、完善机制，规范选拔管理

3、科学选拔，拓宽选人渠道

（三）创新模式，提高青年干部培养质量

1、循序渐进，制定培养计划

2、积极探索，创新培养模式

3、分类分层，提高培养质量

（四）严格监督，引导青年干部用人导向

1、树立理念，匡正用人之风

2、加强宣传，夯实监督基础

3、完善制度，科学使用人才

4、使用跟踪，建立管理档案

（五）严格责任，完善青年干部奖惩机制

1、突出重点，严格责任追究

2、严格查处，突出监督惩戒

3、强化激励，鼓励干事创业

四、综述

正文

未来属于青年，未来取决于青年，未来更需要青年去创造。青年干部是广大青年中的杰出代表，是我省地税系统干部队伍的主要组成部分，也是确保地税事业薪火相传、后继有人的重要保证。当前，我省正面临国际旅游岛建设千载难逢的发展机遇，在新形势下如何加强青年干部队伍建设，如何培养青年干部肩负起地税的重任、历史的使命，如何引领青年干部紧抓历史机遇，迎接严峻挑战，是摆在我们面前的一个重大课题。

近年来，随着海南地税建设的不断深入，一些制约地税顺利、快速发展的问题逐步凸显出来，部分地税青年干部工作责任心不强、综合素质不高、满足现状止步不前等问题就是其中重要一项。这些问题的存在，对新时期海南地税的建设和管理工作十分不利。作为“为国聚财，为民收税”的生力军，青年干部必须要具有较高的思想政治素质、强烈的事业心、较强的组织协调能力和群众思想政治工作能力以及良好的身体素质。加强地税青年干部队伍建设，提高地税青年干部队伍的整体素质，是推进海南地税又好又快发展，服务海南国际旅游岛建设的一项重要工程。

一、地税青年干部队伍结构现状

（一）人员结构

截止2012年3月，海南省地税系统共有人员3948人，其中公务员3109人，参公人员532人，事业编信息技术人员165人，工勤人员142人。学历为大专以上人员有3284人，占干部总人数的86.28%，其中学历为研究生及以上的有113人，占干部总人数的3%。拥有注册会计师、注册税务师和律师资质17人，获得中、高级职称49人。30岁以下的干部有512人，占干部总人数的13.5%；31至45岁的干部有1751人，占干部总人数的46%；46岁以上的干部有1543人，占干部总人数的40.5%，全系统平均年龄42.9岁。总体来看，干部队伍整体素质有了较明显提高，队伍呈现年轻化态势，但人才总量不足，获研究生学历、拥有三师资格、获中高级职称的中高层次人才数量还比较少。

（二）学历情况

2009-2011年，我省地税系统大专以上学历人员呈逐年上升态势。2009年大专以上学历人员为2494人，2010年为2605人，2011年增加至3243人，增长了30%。研究生以上学历人员2009年为89人，2010年为99人，2011年增加至110人，增长了23.6%。2007年以来，通过省人社厅组织的公务员及公开招考，共录用35岁以下年青干部368人，其中研究生15人，本科生327人，大专生26人。参见【图1】、【图2】。

2007年以来海南省地税系统招录公务员及参公人员情况表

(人)【图2】

6

20

37

46

26

55

163

1

9

3

2

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2007

2008

2009

2010年

2011年

人

数

大专

本科

研究生

（三）年龄结构

近三年，全省地税系统30岁以下干部从2009年252人增加到2011年 512人，增长103.2%；31岁至45岁的干部由1826人减少到1749人，下降4.2%；46岁以上干部从1151人增加到1543人，增长了34.1%。从各年龄段人数占干部总人数比重情况来看，30岁以下干部比重由7.8%增加到13.5%；31岁-45岁干部比重由56.6%减少到46%；46岁干部比重由35.6%增加到40.5%。参见【图3】。

以上数据表明，青年干部逐渐成为我省地税事业发展的骨干力量，但是所占比重偏低，干部队伍年龄老化问题依然存在，干部队伍在一定程度上存在青黄不接的情况。

二、地税青年干部队伍建设存在的问题和分析

（一）青年思想现状及特点

1、以自我为中心

在社会发展中，利益是转移的，波动的。中国社会转型以来，价值观日益多元化，以利己主义为中心的价值观的出现，使价值认知失调，价值认知的失调使人的态度与行为之间出现矛盾。有的人为了追逐以自我为中心的最大利益，出现了为求私欲的官场腐败。同时一些人的工作态度也令人担忧，由于没有利益，该管的事不管，该负责的事不负责，多一事不如少一事，对工作草率应付，一些青年干部也正被这种价值观所影响，出现了浮躁心理，责任心下降，公众意识下降，并有可能在思想和行为的相互影响中形成恶性循环。

2、追逐世俗文化

在当代广大青年干部的思想当中，有一种物欲化倾向，粗俗化倾向。所谓物欲化就是对物质过分崇拜，重物质，轻精神。传统美德逐步弱化，出现了重利忘义，物质欲、金钱欲压倒一切，精神反而成为物质的奴隶。这种物欲化的直接后果就是使人变得贪得无厌，使人过于强调金钱，使人认钱不认人，使人失去理性变得贪心不足，使人不择手段地去满足自己的非分欲望。

当今社会，青年干部对一些精神财富，对一些民族文化的精髓越来越冷漠，反而盲目追星，追求时尚，赶潮流。这种以追求世俗文化为时尚时髦的社会现象一旦在青年干部中泛滥开来，后果将直接影响到我们一代或后几代人的身心发展，并影响着经济社会发展。

3、关系、人情、面子

在当代青年干部的价值观体系中，关系、人情、面子所占的比重越来越大。例如，在生活中常常会听到“我是某某的儿子”，“我是谁谁的朋友”，以此来强调自己的身份，向别人展示自己来历的不平凡，以求得到支持和关照。这种注重关系的价值取向已经影响到青年干部一代的学习、工作和生活，把关系当成调节社会生活的主角，使青年干部受制于寻求相互间的依赖,从而忽视了对自身的培养，使自身在知识才干方面得不到长足的发展，长此以往，必将使社会的良性发展受到阻碍甚至中断。

关系和人情、面子是相互依赖而存在的，其价值模式可以说是社会已经存在并逐步强化发展的一种价值倾向，并且不断滋生集体的腐败。如果这种价值倾向在青年干部一代中广泛传播，将对我省地税系统用人体制造成较大的冲击。

4、自身价值取向的弱化

所谓价值取向就是个人内化了的价值观，它对个人的行为起着调节和定向作用，在很大程度上决定着人的发展方向和发展潜力。在青年干部一代中，自身价值取向的弱化趋势越来越明显。一些青年干部在工作中的动机越来越让人担忧，很多青年干部只有在有利可图的工作时才积极做事，只有在领导关注的工作时才表现出努力做事，很少有人给自己制定为大局做贡献的奋斗目标，并坚持下去。这就会使青年干部自身价值取向势利化。他们积极做事只不过是为了自己取得眼前利益或者是为得到领导的赏识换个好岗位而建立的一个跳板。很少有人用自己的知识和才能，创造理想或者更高目标的价值追求。

（二）当前选拔、培养、使用青年干部工作中存在的弊端

1、选拔方面存在的问题及原因分析

问题现象。一是选拔青年干部的制度不健全。没有形成一套完整的、科学的、可操作的制度体系，没有建立一个长效的、专门的青年干部队伍规范化管理机构。二是选拔青年干部的视野不宽。在本系统、本单位选人，或者是在领导身边选人，这样画地为牢的选人方式只会让我们的选拔工作闭关自守，视野更窄。

原因分析。一是对选拔青年干部的制度规定没有很好的研究。社会在不断进步，选人政策却更新缓慢，以此来指导新形式下青年干部的选拔，就难免不出现滞后的局面。同时，受老观念、旧思想的影响，选人用人只能用老办法、现规定，按照“规定套路”来进行操作。二是对青年干部选拔工作重要性的认识不足。总是把青年干部的选拔培养工作当作一项纯任务，不能站在区域经济发展或单位发展的高度统筹做好青年干部的选拔培养工作，以致缺乏做好选拔工作的原动力，工作趋于应付，选拔工作的质量当然也就无法跟上形势需要了。

2、培养方面存在的问题及原因分析

问题现象。一是重视程度不够。忽视了对青年干部培养的长期计划安排，导致青年干部的使用在年龄上出现“断层”，需要用人之际却无人可用。二是培养模式单一，缺少科学合理的安排与相应手段。不同层次、专业的青年干部应具备的基本条件是有差别的，千篇一律的培养模式，工作中的“一刀切”，结果只会让培养工作教条主义,走走形式而已。三是培养收效不明显，训用脱节。培养的目的是为了更好地使用，而我们现在实际工作中培训就是为了培训，使培养和使用两个本该紧密相连的环节失去了联系。自然，培养的效果也就不大了。

原因分析。一是部分领导干部的政绩观扭曲。他们只关注青年干部培训后的上岗率和任用情况，把上岗率和任用情况当作自己的政绩，满足于阶段性成果，而对青年干部培养的长期计划和安排不予重视。二是缺乏对培养模式的研究创新。传统的培养模式已不适应新时代青年干部素质的需要。对培养不同层次，不同专业的青年干部的调查研究不够，势必使培养青年干部的方法和途径简单化、形式化。三是青年干部培养后的使用率问题是检验培训成果的关键。我们培养青年干部的目的是什么？难道不是为了用他们吗？有人会回答培养就是为了使用。可现实工作当中并不是想象的那样，青年干部即使通过了培养也并不是一定就会委以重任，这就是我们说的训用脱节。

3、使用方面存在的问题及原因分析

问题现象。一是用人动机不纯，不廉洁择贤。有人为了一己私利，买官卖爵、任人唯亲。二是用人思想保守、观念陈旧。忽视了与时俱进、开拓创新，在用人观念上还是坚持“老同志办事我放心”，年轻干部少用则是稳。三是用人不能知人善任、用人之长。青年干部各有所长，他们的年龄不同，学习、生活、工作经历不同，性格、爱好各异。虽然当前我们需要综合性人才，但不能眉毛胡子一把抓，让学法律的去搞技术，让学技术的去搞写作，这样的用人之道只会误人误事，束缚工作的发展。四是没有建立青年干部培训后跟踪管理档案，培训后使用率不高。有的地方对选拔培养的青年干部甚至放在那儿十多年都不闻不问，造成培养和使用严重脱节，这些都是由于跟踪管理不到位所引起的。

原因分析。一是用人之人的“帽子”意识太重。虽然寻求稳定是工作的重中之重，但除了稳定什么都可放弃的思想却不敢苟同。现在是发展的社会，一切事物都要跟上新陈代谢的步伐，要进步就要创新。可我们有些用人之人宁可让位子空着，也不会给那些爱创新的青年干部施展才华的平台。二是缺乏用人的社会责任感。不论被用的人是否适应岗位需要，也不论是否能用之所长，只要是“听话”的青年干部用在哪都行，越是重要的地方就越只能用“忠诚”于自己的干部。这样的用人思想只能是任人唯亲，误人误己误社会。三是青年干部使用工作的细致化程度不够，后续培养没有跟上。对青年干部的使用本身也就是一种培养手段，但这种培养手段只能用在被提拔使用的青年干部身上，而没有得到重用的青年干部就永远也没有机会接受这种后续培养。这是我们培养和使用青年干部严重脱节带来的后果。

（三）社会变革和政府机构改革对青年干部观念的影响

公务员制度把“干部”明确为公务员，青年干部的初任、岗前培训时间较短，青年干部工作任务重，而思想认识的转变是长期的过程，因此不少青年干部在主观认识上，对公务员应具备什么样的思想意识并不明确。在官本位意识和特权思想作怪下，一些青年干部或是真的不懂，或是忘记了自己的第一身份是公民，在成为公务员后，将自己看成是“高于”普通公民的权贵。因此“替民做主”，“我为官你为民”，“我管你，你服从”等等具有明显封建色彩的，对普通公民不平等的强势角色意识充斥着一些青年干部的头脑。

社会的经济体制和政治体制变革给青年干部的发展带来了重大的机遇，也带来了挑战。它给青年干部带来价值追求新境界的同时，也给青年干部带来了不容忽视的价值观负面影响。社会主义市场经济体制的建立和完善，在促进青年干部主体意识成熟的同时，也诱发了利己主义，拜金主义意识的滋生和膨胀；实践方式的变革在推动了青年干部发展，求知观念更新的同时，也淡化了他们的人民群众观念和祖国观念；生活方式的变化在引起青年干部个性追求丰富化的同时，也会使一些人产生享乐主义和消费上的盲目攀比的意识；在全方位对外开放进一步实现的条件下，青年干部在开阔了眼界，增长了全球意识的同时，也不可避免受到西方社会消极思潮的影响，诸如抽象人性论，西方的民主和人权观也会随之在青年中传播等等。

三、加强地税青年干部队伍建设的主要措施

（一）加强教育，提高青年干部综合素质

教育和培训是提高干部素质的最直接、也是最有效的方式之一。特别是针对已经进入到地税系统的青年干部，如何提高这些青年干部的整体素质，是抓好地税干部队伍建设的关键。

1、加强青年干部思想政治教育

思想是行动的动力，加强地税干部思想政治教育是提高地税干部素质的根本。要从不同的侧面和角度进行教育，组织地税干部学习理论，学习党的路线、方针、政策，学习法律，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装他们的头脑，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，弘扬敬业奉献精神。通过教育引导，以增强地税干部的事业心和责任心，不断凝聚地税干部的整体合力。

一是集中教育与自我教育相结合。结合我省地税系统实际，采取集中教育、专题辅导、讲座等多种形式，对青年干部进行思想教育。同时，积极鼓励青年干部利用业余时间开展自我学习，为青年干部自学创造良好的条件，提供读书场所，建立学习交流平台。二是开展局领导与青年干部贴心交流。局领导要充分了解青年干部思想动态，引导青年积极向上，举办辅导会、座谈会，让广大青年干部感受到领导对青年人的关怀，进一步激励青年干部的工作热情，促进青年工作的发展。三是经常教育与多种载体相结合。针对少数青年干部理想信念淡化，个人主义和享乐思想滋长的问题，帮助青年干部树立坚定的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、转变青年干部的自我实现方式

所谓自我实现是指一个人在实践中为自己设定满足自己需要，发挥自身才干和潜能，实现自我价值和社会价值的价值目标，并通过实践实现这一目标的动态发展过程。要引导一种合理的科学的自我实现途径，应从以下方面入手：

一是树立鲜明的主体意识，平等和自由的交往意识和人格。以社会的客观需要为根据重新认识自我，发展自我，创造自我，使自我实现逐渐走向成熟。在此过程中着力培养个人价值，使自己能够独立自主和平等协作地追求价值，完成价值，最终实现自我。二是建立正确的，科学的价值取向。不要把自己置身于社会实现之中，使其被动的满足自身需要。而应该努力掌握知识，提高综合素质，尤其是分析问题，解决问题的能力以及创新能力的培养。找准自我发展的主要价值尺度和实现途径。只有这样，才能够变被动为主动，把自己的发展道路和发展途径牢牢控制在自己手中，从而更好的实现自我价值。三是青年干部一代应该把创造财富而不是拥有财富作为自我实现的评价标准。在知识经济时代和经济全球化的条件下，一个人真正的财富主要不在金钱和财富，而是知识和能力。商海沉浮，股市起落，社会需求日新月异，只有知识和能力不会贬值，拥有知识和能力，就拥有财富。因此，青年干部应该将自身创造财富的能力和实际的社会贡献看作是衡量自我成败的尺度。总之，科学的、健康的自我实现的价值观的形成将引导21世纪的青年干部成为一代高素质、高品质、具有创新精神和奉献精神的新型人才。

3、健全青年干部个人人格体系

当代青年干部所面临的价值观困惑当中有很大一方面是由于个体人格不健全引起的。当今社会，追求个性已经成为一种时尚，似乎有一种遭受了几千年封建人格压抑之后的历史总爆发的势头。这样就形成了矛盾，一方面，青年干部要展示自己的个性，要突出自己反社会的反叛精神。另一方面，社会，群体，道德准则也有他自身的要求，包括对个人人格的要求。如果个体人格与社会人格要求不相符时，就会受到排斥甚至谴责。如何解决这对矛盾，如何引导青年干部在健全人格下形成科学的价值观,著名的心理学研究家邵道生提出了健全人格的五个发展原则是很值得借鉴的:

一是发展健全人格的“价值性原则”。人格的价值是指凝结在人格中的功效和作用，一个人活在世界上的意义，在很大程度上是由一个人的人格价值来决定的。过去，我们将人格的价值过于强调定位于社会，为此，我们的社会付出了相当大的代价；而现在又把人格的价值定位于另一个极端，使个人主义严重泛滥，出现了以己为中心的价值观膨胀。因此，必须将社会的价值和个人的价值很好的结合起来，在实现社会价值的同时，充分发展自己的人格力量，充分发挥自己的聪明才智和潜能。这样，既满足了社会，又张扬了个性，就使得个人与社会的发展并行不悖，相得益彰。

二是发展健康人格的“道德性原则”。人格就是要将人置身于一定的“格”之中，置于一定的规范之中，这就是人格的道德内涵。所以青年一代的道德问题也就成为青年之所以有价值观困惑的一个很重要的因素。从本质上讲，青年道德滑坡是由于道德规范意识的弱化，道德认知的不足，道德习惯的缺陷，道德认识与道德实践的脱节。另外，也还存在着经济体制改革中，外来思想和外来文化的冲击。所以加强青年人格发展中的道德性，将是引导一种科学价值观形成的重要因素，每一个青年都要认真对待，不能等闲识之。

三是发展健康人格的“主动性原则”。当代青年之所以会出现自我价值取向的弱化，无理想，无兴趣，无效用，消极的适应社会，都是由于把握不住“主动”的结果。当人失去主动时，人的行动就会失去方向，不知从何努力，不知道从何奋斗，不知道从何创造未来。取而代之的是觉得自己的生活变得乏味，无聊。所以，作为承担新世纪建设重任的青年，一定要注意个人发展中的主动性，进取性和创造性，只要有了这种精神之后，才会朝气勃勃，祖国的发展才是前景无限。

四是发展健康人格的“和谐性原则”。由于在不良价值倾向的指引下，就会出现利己主义等不良心理特征，在行动中就会产生两个后果：一是外部环境的不和谐，与他人，群体，社会的文化关系不和谐，将会出现关系的紧张化，彼此之间将不会有温暖，友情，缺乏同情心和关怀心，取而代之的是无休止的矛盾、冲突、斗争。另一方面，个体内部环境的不和谐，使道德与行为失调，思想与行动脱节，这就会导致一个人发展的不健全。因此，要解决这对矛盾，一定要注意个体人格的和谐发展。

五是发展健全人格“美的原则”。青年只有坚持发展人格的“美的原则”，才会在自身的行动中树立一个美的标准，从而使自己去克服行动中的粗俗的，低级的行为。

4、加强青年干部自身学习

学习，是人类进步的阶梯，是青年干部成长规律的客观要求，是提高干部综合素质的根本途径。在时代大潮波澜壮阔、科学技术日新月异的今天，如果仍满足于以往的经验和固有的知识，满足于一时之功和一得之见，就不可能取得新形势下的“上岗证”，就会被时代淘汰。青年干部要想有所作为，“居近识远，处今知古，惟学矣乎。”要始终坚持一种勤奋学习的状态，下决心挤时间、坐下来、静下心、钻进去，做到“生命不息，学习不止。”只有这样，才能做到与时俱进，始终站在时代发展的前列。

一要博览群书。青年干部风华正茂，精力充沛，“盛平不重来，一日难再晨”，我们要珍惜最宝贵的时间来博览群书。涉猎要广，多读书，勤思考，注重汲取人类创造的一切文明成果，努力学习哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学和科学技术等方面的知识，不断拓宽自己的知识面，使自己成为一个重视学习、善于学习的人，成为饱学之士，成为复合型人才，成为本职工作的行家里手。要谦虚谨慎，甘当小学生，达到一种主动、自觉、忘我的境界。

二要学以致用。学习的目的在于应用。学而不用，如同耕地不播种，终无收获。不能空对空、为学习而学习。坐而论道，夸夸其谈，靠背诵几篇名人名言炫示于人，说的多做的少，或只说不做，当所谓的“口头理论学”，于国无益，于事无补，于己有害。必须理论联系实际，增强处理困难问题、驾驭复杂局面的能力，以学习促工作。这不仅是检验学习成果最权威的“试题”，也是学习的最终目的和归宿。工作中，不妨从写一篇言之有物的讲话稿开始，从搞一次深入细致的调查开始，从深入具体地分析某个实际问题开始，从研究一时一地的经济和社会现象开始，努力使学习之花结出事业之果。

三要扎扎实实。现实中，有些青年人买些精致的书，装点环境，却从不问津；手不释卷，却心有旁鹜；参加各种速成的培训班、研讨班，不认真研讨、进修，却忙于你宴我请、交流感情等等，荒废时间。学习，是一件朴实的、艰苦的、认真的、经常的事情，应该成为一种习惯、一种追求，应当达到一种主动、自觉、忘我的境界。孔子曰：“学而不思则罔，思而不学则殆。”只有深入思考，才能掌握所学东西的精神实质，我们青年人要在学习中思考，思考中学习，同时，在学习中继承先辈和老同志的精神财富。

5、树立青年干部社会价值观

前面两个方面都是从个体自身出发,要求和引导青年干部如何建立科学的价值观。青年的成长与地税事业发展息息相关，青年干部的价值观培养也要兼顾到地税事业、社会发展的要求。在青年干部的价值取向中，要突破个人狭隘视野，要从整个地税系统大局来看问题。新形势下青年干部必须有更鲜明的社会眼光，必须更善于把握地税发展的方向、社会发展的走向。这样，才能在实践中既发展自我，又对地税事业、社会发展发挥更大的作用，使自己成为适合地税需要、社会需要、祖国需要的综合性人才。

（二）加强管理，完善青年干部选拔机制

1、加强领导，端正选拔认识

一是领导要高度重视、解放思想、转变观念。大力选拔优秀年轻干部，充分认识培养选拔青年干部的重要性和紧迫性，自觉把思想观念从各种不合时宜的条条框框的束缚中解放出来。二是要把青年干部选拔工作情况，作为各单位、各部门工作考核的一项重要内容，根据实际情况制定青年干部选拔计划，认真组织实施，确保青年干部选拔目标和任务的落实。

2、完善机制，规范选拔管理

一是建立一套完整的、科学的、可操作的青年干部选拔制度体系，统一选拔标准和范围。设立一个长效的、专门的青年干部队伍规范化管理机构，使青年干部的选拔工作进一步公开、公平、公正。二是防止制度设计和具体运用上的疏漏。防止选拔制度设计的程序、方式过于繁琐，形式与内容脱离实际，增加具体操作的难度。这就要求既要考虑选拔程序和方法设计的严谨与科学，形成相互衔接、相互配套的制度体系，又要确保制度体现“精简、管用”的特点，使之简便易行、便于操作。三是选拔既要坚持服务大局的原则性，又要注重从实际出发的灵活性。青年干部选拔所制定的方式、程序和办法要与我省地税系统各地区、部门的实际相结合，既要顾及具体情况，又要把握有利时机，有序推进、逐步深化，不能生搬硬套。四是青年干部选拔要通过引入民意调查、实绩分析等措施，使青年干部工作体现科学发展观、正确政绩观的要求，综合、立体、客观地了解和评价干部，从而更加准确地识别和选拔青年干部。

3、科学选拔，拓宽选人渠道

一是要用科学合理的选人机制来提高地税干部队伍的整体素质。合理选人，是提高地税干部队伍整体素质的第一关，要不断引入竞争机制，坚持任人唯贤，重能力水平，量才用人原则，体现公开、公平、竞争、择优原则。二是拓宽用人视野，注意从整体工作比较突出的地方选人，从创造出突出政绩的艰苦环境中选人，促进优秀青年人才脱颖而出。采用竞争性选拔等方式，变“伯乐相马”为“草场赛马”，把那些政治素质好、文化水平高、有一技之长、热爱地税工作的各类青年人才充实到地税系统的各个岗位上。三是在进人方面，要面向社会公开招考，推行公推直选、公开招考等方式，搭建竞争平台，选拔人才的方式方法应该多管齐下，确保选拔青年干部的渠道多、通道畅，逐步达到地税干部综合素质的整体提高。四是建立健全超前育人机制，遵循人才成长规律，对地税系统不同年龄阶段的青年后备人选，分层次分阶段制定培养计划，形成数量充足、结构合理、上下衔接的后备青年干部队伍。

（三）创新模式，提高青年干部培养质量

1、循序渐进，制定培养计划

一是进一步加强对青年干部培养工作的重视，制定长期的青年干部培养计划。“十年树木，百年树人”，培养人才是一个长期的过程，是一个循序渐进的过程，不是一朝一夕、一年半载所能达到的。二是明确不同阶段、不同层次青年干部培养目标，统筹规划，根据干部自身的主要经历、业务专长、个人潜能等特点有针对性的制定培养计划，逐步建立各层次人才档案。三是搭建“阶梯式”学习平台。实行不同阶段差别化“给养”，为青年干部开展任前培训、任职培训，系统学习理论知识、业务知识，鼓励青年干部业余深造，培养良好的学习风气。四是依托团委建立青年干部论坛，举办青年集体活动，凝聚青年人向心力，培养合作精神和集体荣誉感。

2、积极探索，创新培养模式

一是科学合理培养好不同层次、专业的青年干部。让机关的青年干部到基层去体验锻炼，让基层的青年干部到机关去交流学习，建立青年干部轮岗流转制度，新招录干部一律下基层锻炼。拓宽他们的知识面，使他们真正在实践学习过程中得到培养和锻炼。二是坚持合理的梯次配备，做好传、帮、带。我们在推进干部队伍年轻化的过程中必须充分发挥不同年龄段干部的优势，继续强调“老、中、青”三结合，以保证队伍的平稳发展和新老交替。特别是税收征管经验丰富的老同志要认真当好领路人的角色，在及时给予青年干部帮助、指导、培养的同时，又要鼓励他们大胆实践。坚持循序渐进的原则，又要敢于压重担，处理好跟踪帮扶和大胆放手的关系，帮助、培养青年干部在实践中总结经验和教训，不断成长成熟。三是鼓励青年干部“走出去”。拓宽培养渠道，加大对青年干部的培养选拔力度，推荐优秀年轻干部到上级机关上挂学习和外派其他单位，积极鼓励青年干部参加等级考试、岗位练兵、业务竞赛等活动。

3、分类分层，提高培养质量

一是多个岗位锻炼。为进一步适应新形势下地税事业发展的需要，建立健全多层次、多岗位、多途径、多环境锻炼培养机制，拓宽青年干部的知识面、丰富工作经历，提高青年干部的综合素质。在实践中锻炼、考验干部，有意识的把青年干部安排到处理突发事件、重点工作等关键岗位接受锻炼，提高青年干部解决问题、独挡一面的的能力。二是多层次培养，设置与岗位需求、培养目标相适应的培训内容，通过“调训式”、“选派式”、“选调式”、“轮岗式”、“抽调式”等方式方法培养出优秀的青年干部，使青年干部全面熟悉相关部门的工作，促进复合型青年干部的培养。三是推行“双推双考”（即推荐报名、推荐提名、面试考评、组织考察）多层面选拔年轻干部。打破学历、年龄、工作年限等限制从局机关、附属机关、事业部门中分层次、分类别地制定选拔标准，公开选拔优秀年轻干部纳入后备干部队伍。

（四）严格监督，引导青年干部用人导向

1、树立理念，匡正用人之风

一是深刻领会省局党组对使用青年干部的真实意图，切实树立起与时俱进、开拓创新的用人意识，找准使用青年干部与维护稳定工作的切入点。二是进一步加强党风廉政建设，充分发挥监督机制的作用,严厉惩处用人上的腐败之风，通过规范用人制度，让真正有本事、有能力的青年干部脱颖而出。三是匡正用人之风，要从领导干部自身做起，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚决抵制跑官要官、买官卖官等不良风气。四是营造风清气正的用人环境，不断提高青年干部用人公信度，实事求是，坚持原则，提高青年干部选拔任用工作满意度。

2、加强宣传，夯实监督基础

一是通过宣传促监督。加强用人纪律宣传，提高纪律、制度的知晓率，教育广大干部自觉坚持党性原则，正确对待个人名利。二是通过教育促监督。完善谈心谈话制度，了解青年干部的思想状况和工作、生活中的实际困难，有针对性地帮助，对苗头性、倾向性问题予以提醒，做到“教育在先、预防在先、警示在先”。三是通过监督保任用。坚持正确的用人标准，保持执政党的先进性和纯洁性；坚持正确的用人导向，注重使用有德有为、埋头干事的青年干部，坚决抵制不良风气。

3、完善制度，科学使用人才

一是规范青年干部任用的环节工作，推进青年干部的用人制度化、规范化，积极构建青年干部任用工作长效机制。二是把青年干部工作实绩、考核奖励与民主测评有机结合，全面推行考察预告制度、任前公示制度、试用期制度、量化考察制度。三是健全完善良好的青年干部轮岗交流机制。采取内部轮岗、挂职锻炼等办法，进行良性互动和人员的合理配置。

4、使用跟踪，建立管理档案

一是要进一步加强对青年干部的了解，熟悉他们每个人的工作经历、专业、性格、爱好，真正做到知人善任、用人之长。二是跟踪青年干部使用动态，对群众反映强烈、确实存在问题的青年干部要及时撤下来，暂缓任用或取消任用资格，避免“带病提拔”和“带病上岗”。三是要对暂未提拔使用的青年干部密切关注，关注他们的工作与生活，对符合提拔任用条件的，一旦时机成熟，马上提拔到合适的岗位。

（五）严格责任，完善青年干部奖惩机制

1、突出重点，严格责任追究

一是突出关键问题。着眼于解决用人上的违规违纪行为，对拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及群众反映强烈的其他违规用人典型案件等5类问题，坚持有举必查、查实必处、纠必到位、失职追责。二是按照权责一致原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体，责任内容，明确追究方式，严肃责任人责任。三是加强宣传，营造“违规必究”氛围。通过各种形式加大责任追究办法的宣传力度，在青年干部中开展监督教育，在各级青年干部中营造干部选拔任用工作违规必究的浓厚氛围。四是加强协调，确保制度落到实处。加强组织人事部门与纪检监察部门等有关部门的信息沟通，重点收集青年干部在选拔、培养、使用工作中存在的问题，要把追究个人责任放在首位，尤其要以“一把手”及在选拔任用工作中负有重要责任的人作为重点追究对象，防止青年干部任用选拔责任追究工作低层化，明确各个责任主体在选拔任用工作中具体应负的责任内容，确保追究责任制落到实处。

2、严格查处，突出监督惩戒

一是严格查处程序，追究责任得当。要坚持有案必查、查必深入、查必有果，敢于动真碰硬，用铁的纪律保证选人用人风清气正。在实行责任追究时，必须严格程序，核实责任主体的责任及违纪违规事实，对责任主体的责任大小和违纪性质进行认定，确保“追责”得当。二是加强督促指导，提高查处质量。坚持做到：对单位在青年干部选任过程中被举报违反程序、不符合资格条件等问题的，未查清前停止干部选任工作；对考察对象在考察过程中被举报有关问题的，未查清前不提交会议研究；对公示对象在任前公示过程中被举报有关问题的，未查清前暂缓任命。三是加大通报力度。我们注重运用好查处结果，将查处的案件作为最生动的教材及时予以通报，做到纠正一个问题，规范一项工作；处理一名人员，教育一批干部。按照谁查处谁通报的要求，督促各部门查实一起，通报一起，发挥好警示教育作用。

3、强化激励，鼓励干事创业

一是坚持物质和精神并重。物质激励是前提，没有它会导致不满，但对青年干部而言，物质激励的作用往往比较有限、不持久。精神激励相比物质激励属于更高层次的激励，精神激励的良好运用可使激励更具长期性和有效性。因此，设计和实施青年干部激励机制时，不仅要注重物质利益和工作条件等外部因素，也要注重精神激励，给予青年干部表扬和认可，关心他们的成长、发展、晋升，使之干有奔头、心情舒畅。二是因人制宜，普惠公平。实施激励措施，如果没有认真分析需求，对所有人采用同样的激励手段，结果将适得其反。首先要公平公正。激励机制的设计不是针对领导干部队伍中的部分特殊群体，而应涵盖干部队伍的所有环节和层面，在惠及所有干部的前提下体现公平、公正的精神。其次，还要坚持因人制宜、差异适应原则。不同性格气质、不同工作类型的干部，处于自身不同的发展阶段，其激励源是千差万别的：有的希望职务晋升，有的谋求专业技术上有所成就，有的则追求高收入等。三是适时适量，超前引导。鼓励青年干部通过自学、各种形式的学历教育，不断提升自身素质，对在自身岗位做出突出贡献的给予适当嘉奖鼓励，使素质高、能力强、工作勤奋的青年干部能脱颖而出，在竞争上岗时争得优势，对青年干部自身和他人都是一种激励和引导。四是创新激励，与时俱进。针对部分青年干部心态不稳，变动频繁的现象，不断探索完善青年干部职级待遇、经济待遇、精神激励、保障制度等配套有效的激励机制，尽可能地帮助解决其后顾之忧，激发他们的积极性、创造性，保持青年干部队伍的稳定性和连续性。同时，做好负激励后续工作，对受惩罚的青年干部不能一概而论，通过开展回访教育等有效形式，及时掌握有关情况，适时再度激励。五是严格执行主要干部职务任期制，严格控制青年干部在任期内的职务变动，层层把关，确保干部安心干事创业。及时总结、宣传先进事迹，增强青年干部的使命感、荣誉感，形成崇尚先进、学习先进的良好风尚，营造奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

四、综述

胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话中指出：“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”，“源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。”在经济全球化深入发展、国际人才竞争日趋激烈的今天，只有重视培养青年人才，大力选拔年轻干部，党的队伍才能永葆活力，党的事业才能生生不息。加强我省地税系统青年干部培养，是海南地税干部队伍可持续发展的重大任务。面对新形势任务的发展变化，我们要从长远出发，以加强后备干部队伍建设为重点，积极探索创新，认真抓好青年干部培养工作，打造并形成一支素质全面、业务过硬，能够实现科学发展的地税青年干部队伍。

二○一二年十月十日

共青团海南省地方税务局委员会课题组

成员：邱剑虹、王振晟、周友安、郑宝君